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营业税,改为征收6%的增值税。试点运行两个月,上海交通运输业普遍反映税负上升,中央和上海财税部门也承认了这一事实。现代服务业中人力成本等不可抵扣进项的比重高,也存在税负上升的现象。上海的“营改增”改革,目标是连接增值税抵扣链条,消除对相关行业重复征税,但税率设置过高,又抵消了税基缩小的减税效应,交通运输业税负反而上升。财新记者获悉,是项“营改增”改革推进困难。识者指出,实施“营改增”,中央政府必须狠下决心,一要保证地方财政收入不受影响,二要改征增值税后,营业税纳税人税负不上升。如果说“营改增”还是一种结构性税改探索,那么2011年最后一天,财政部、国税总局决定对蔬菜批发、零售的纳税人销售的蔬菜免征增值税,则是一项典型的减税“形象工程”。增值税征管的机制,以进项税额抵扣为利益驱使,买方向卖方索取增值税发票,卖方开具增值税发票,则完全受国税部门征管系统管控。批发商将蔬菜卖给零售商,零售商再销售给消费者,绝大多数零售商和消费者都无法抵扣进项税,也就不会索取增值税发票。因此,政府免征蔬菜批发零售环节增值税,就是免掉了一项基本征不到的税。而且,蔬菜生产购买的化肥、农膜、农药等生产资料含有增值税,农民无法在销售产品时抵扣进项税额。蔬菜流通中,运输、批发、零售各环节都要缴纳营业税,运输车辆需交车船税,车用汽油、柴油、机油等含有增值税、消费税。整个过程还涉及路桥费、各种行政性收费、仓库场地租金等。以上各种税费,都无法实现进项抵扣,农产品生产和销售过程中,重复征税非常严重。因此,对蔬菜批发零售环节,政府不仅应免税,更应退税,消除重复征税。2012年财政部门不遗余力宣扬的结构性减税,实则是零敲碎打的临时性政策,涉及制度性的改革极为有限。表面看,减税政策范围广、涉及个人和企业众多,但实际上涉及的税种都是有效纳税人少,征管难度大,征管率很低,税务部门自由裁量权大,征收弹性强。回顾近年来政府减税过程,一方面是中央财税部门出台减税政策;另一方面是基层税务部门实际强化征管、弹性执行。究其根源,中央政府出台减税政策,但没有相应可量化、可考核的硬性减税目标,中央政府的减税政策是软约束,而基层税务部门的税收增长任务是硬约束。政府财税部门公开承诺并强调要依法征税,但实际执行是按计划征税,征税任务层层分解。到了基层税务征管部门,不但要求完成任务,很多税务部门对超额完成任务有奖励。这样的激励效果,也是财政收入实际增速远高于预算数的重要原因。减税增支,可能吗2012年财政收入高增长依然是主基调,减税是小插曲2012年是本届政府最后一年,众多保障民生目标需年内兑现。民生支出领域范围广、增长数额大,决定了政府对今年财政收入高增长的渴盼比往年更加迫切,从今年预算报告也可窥其端倪。2008年-2011年,全国财政预算收入增幅和当年GDP预期增幅一致,均为8%。今年全国财政收入增长预算数是9.5%,比去年预算增幅提高了1.5个百分点;而今年的GDP预期增速是7.5%,比去年降低了0.5个百分点。调低经济计划增速、提高财政预算收入增速,显而易见,2012年财政收入高增长依然是主基调,减税是小插曲。政府承诺的民生支出没有多少回旋余地,如保障性住房建设、财政性教育经费达标、城乡养老医疗改革等。今年的保障性住房任务是基本建成500万套以上,新开工700万套以上;为实现全国财政性教育经费支出占GDP的4%,今年全国财政性教育经费支出要达到21984亿元,同比增长36.4%,需要比去年多投入5800多亿元。今年年底前,政府要实现新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度全覆盖;连续第七年提高企业退休人员基本养老金,全年人均增加1680元;将农民人均纯收入2300元(2010年不变价格)作为新的国家扶贫标准,比2009年提高92%。政府一旦承诺了教育、养老、医疗等民生支出,多数会固化为刚性支出,必须每年安排资金保证,也就必须有经常性的收入增长来保障。政府郑重承诺兑现多项民生支出的同时,又高举减税大旗,这一“减税增支”之举存在内在矛盾,两个目标极难同时实现,顾此必然失彼。欧洲债务危机国的境遇就是鲜活的实证。公众呼吁减税的压力需适当释放,减税以“虚多实少”回应只能是短期策略。保民生钱从何来受制于国企既得利益的阻挠,运行已五年的中央国有资本预算,对保障民生几无贡献政府扩张民生支出,就需相应的财力去落实。目前途径有三个:一是通过增量资源,政府收入以更快的增长,用于支撑上升的民生支出;二是调整存量,降低政府行政性和经济性支出比重,调整到直接民生支出方面;三是提高政府绩效,用同样的钱,提供更多、更好的公共产品和服务。中国宏观税负按官方口径已超过35%,从增量扩张来筹资的空间日益收窄,财政收入高增长已难以持续。近两年中央政府公开“三公经费”并严控增长,可视为在民众压力下,以实际行动控制行政经费增长,但目前此类行动主要是象征性的,压缩的经费微乎其微,对提高民生支出难有实质贡献。为扩张民生支出,缩减政府经济建设性支出更为现实。这就需要调降公共财政预算安排的建设资金,并且将国有资本预算资金,按一定比例调入公共财政预算,用于支撑民生资金的扩张。专家学者对此呼吁多时,政府也早已表达认同,但实际执行依然未上正轨。细查2012年的政府预算,政府经济建设性支出非但没有缩减,反而大大强化。今年全国安排财政赤字8000亿元,虽比2011年减少500亿元,但实际上中央用于经济建设的财政资金有增无减。去年,全国各级政府财政超收1.4万亿元,除了当年追加支出,通过预算稳定调节基金,将部分超收收入转到今年支出。中央政府从预算稳定调节基金调入2700亿元,安排到今年使用,比去年增加1200亿元。中央预算稳定调节基金还剩余1070亿元,和预备费性质类似,是今年可随时动用的机动财力。2009年-2012年,全国赤字水平依次为9500亿元、1万亿元、8500亿元、8000亿元,赤字微降,但规模依然居高不下。四年累计赤字达3.6万亿元,数倍于应对亚洲金融危机时的赤字规模。按现行预算体制,财政赤字资金要用于建设投资。政府债券利息,全部由公共财政预算安排资金偿付。政府债券到期后,也经常通过公共财政预算安排资金偿付。这样做,推高了公共预算用于投资建设资金的规模。此外,今年中央预算内还安排了投资资金4026亿元,比去年增加了200亿元,这是公共预算直接用于建设的资金。还有些公共预算资金,以科技研发和创新、产业升级、人员培训等名义流向企业(主要是国有企业),最终被用于投资和生产经营。还有一项可为扩张民生支出提供资金支持的来源,就是国企上交利润。国资预算改革已有多年,但国资收益仍基本在国资系统内循环。自2007年开始的国有资本预算,实质是国资系统内的企业预算,转入政府公共预算的资金微 (微博)乎其微,和社会公众并无多少交集。2011年中央国有资本经营支出769亿元,仅40亿元调入公共财政预算用于社保等支出,占比5.2%。近95%用于国有企业的经济性支出,如国有经济和产业结构调整、央企改革脱困补助、科技创新、节能减排、境外投资、新兴产业、兼并重组等。今年的中央国有资本经营支出延续了这样的导向。中央国有资本经营预算支出875亿元,调入公共财政预算用于社会保障等民生方面的支出50亿元,占比仅5.7%,其余资金用于国有企业的经济性支出。可见,国有资本收益不但没有通过调入公共预算让社会公众共享,反而公共财政资金以各种名义和方式,用于投资建设和企业生产经营。国有资本经济实力雄厚,最有能力担起部分保障民生的责任,但受制于国企既得利益的阻挠,运行已五年的中央国有资本预算,对保障民生几无贡献。保障民生的另一途径就是提高政府支出绩效,也可有效化解“减税增支”的内在矛盾。2005年,财政部制定《中央部门预算支出绩效考评管理办法》;2009年开始,又在中央部门每年选取部分项目作为绩效评价试点。财政部不完全统计,2010年全国省级部门纳入绩效评价的资金量约1600亿元。政府的绩效评价虽然刚刚起步,但潜力巨大。2009年-2011年年末,政府在央行国库的存款余额连续三年均超过2万亿元,而且是最后两月突击支付后的余额。近两年,政府在国库的存款余额多数月份超过3万亿元,几乎占到全年收入的三分之一。财政部每年都强调“财政收支矛盾突出”,但又常年在央行国库沉淀巨额资金。闲置国库对社会经济而言是巨大的损耗。政府预算每年都收支平衡,年末在国库的存款数额巨大,且“芝麻开花节节高”,存款余额逐年攀升。这一现象凸显近年来政府绩效在持续恶化。年末政府在央行国库的存款余额,主要是财政资金结余和结转所致。结余是因预算安排给项目的钱太多,项目完成后花不完沉淀在国库;结转是因为预算安排的资金超过当年需要,项目尚未完成,资金转到下年继续使用。财政资金少量结余和结转不可避免,但巨额资金长期沉淀国库,说明政府预算编制和执行不严谨、不精细、不科学,财政支出效率极其低下,财政资金浪费严重。财政部部长谢旭人指出,2012年将把改善民生摆在财政工作更加突出的位置,积极而为,量力而行。积极而为,钱从何来?过去的一年,实业疲态彰显,税负微涨即民怨沸腾,拉弗曲线临界点已隐现。与其靠百万税官加强征管,不如清理国库常年积存的款项,调入国资收益,腾挪建设资金,以用于民生支出。以中长期计,从全局观,中国经济往前走,减轻国人的“税负之痛”还需要深入改革的大文章。(《新世纪》周刊)
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日本防卫大臣田中直纪 蒋丰摄人民网东京4月17日电 (特约记者 蒋丰)朝鲜4月13日发射“卫星”。此前声称一定要进行“拦截”的日本,非但没有进行“拦截”,反而在朝鲜发射之后40多分钟才对外公布,以致引起日本“追赶”朝鲜“卫星”之说。17日上午,日本防卫大臣田中直纪在众议院参加内阁阁僚会议后,告诉日本媒体以及在场的人民网特约记者:日本政府已经成立一个复查小组,负责复查朝鲜的发射事件以及今后的对应。在此基础上,日本防卫省也成立了一个小组,辅助政府复查小组工作。防卫省小组小组长由防卫大臣助理志方俊之担任,小组成员由办公厅以及自卫队各幕担当科长组成。这个检验小组主要负责检验日本自卫队的宙斯盾舰、地对空诱导弹、PAC3、雷达等的武器装备和运用情况。针对记者提出朝鲜发射40分钟后,日本防卫省才做了发表,是否应该进行反省和改善的问题,田中直纪回答说:“我认为,日本防卫省的此次对应措施是妥当的。关于导弹发射情报的收集以及公布的过程,目前相关报告书正在上交。在了解到整个过程后,我认为,防卫省在情报的准确性上是妥当的。但在情报的传递方面,的确存在一定问题。今后,我本人以及复查小组都会对此进行相应改善。”还有记者问,“关于这次朝鲜发射事件,日本防卫省没能掌握到第一手情报。您认为,今后日本自卫队应该添加什么设备?比如早期警戒卫星等。”田中真纪的回答是:“这个问题需要日本政府全体一起探讨。但日本自卫队在装备、能力等方面,的确还有待提高。” 当场,还有记者提问:“东京都知事石原慎太郎在华盛顿演讲,说东京都要用钱把尖阁诸岛(中国称‘钓鱼岛’)买下来。他的这个发言,对日中关系势必会产生影响。对于这个事情,您怎么看?”田中直纪的回答非常暧昧,他说,“对此,防卫省还没有相关对策。而关于他的发言内容,在没有得到确认前,我不方便说什么。”
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人民网4月17日讯 世界银行执行董事会选定韩裔美籍医学家金墉为第十二任世行行长,金墉将于今年7月1日上任,任期5年。金墉在当选声明中表示,他将会致力于达成一个“共同发展”的全球共识,扩大发展中国家的话语权,努力减少全球的贫穷和不平等现象。金墉就当选发表了如下声明:我很荣幸地接受执行董事会选定我为下一任世界银行集团行长的决定。我很高兴接替罗伯特·佐利克,他在过去五年的任职中表现杰出卓越,我也很感谢世行成员国给我的广泛支持。我与奥孔乔·伊维拉部长和奥坎波教授进行了交谈,他们两人都对经济发展做出过重要贡献,我期待着在未来几年吸收他们的专业知识和经验。我在秘鲁结束了我的全球聆听之旅。正是在利马的贫民窟里,我了解到了不公平与无尊严这两者会如何摧毁穷人的生活与希望。正是在那里我看到了社区由于缺乏基础设施和基本服务而苦苦挣扎求存。正是在那里,我了解到,我们必须扩展我们的视野,才能不辜负那些最受排斥的人的愿望。正是在那里,我了解到,我们可以通过赋予穷人力量、着眼于改变的结果来战胜困境。作为行长,我将力求让世界银行集团
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